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周蔚:广播电视大学服务“三农”四十年


更新时间:2019-09-11  

  从广播电视大学到开放大学,四十年服务“三农”的历程,经历了初步探索、稳步推进、开放发展和内涵提升等阶段,积累了诸多有益经验。

  作者简介:周蔚,江苏开放大学教学质量管理办公室研究员,主要从事远程高等教育研究。

  内容提要:从广播电视大学到开放大学,四十年服务“三农”的历程,经历了初步探索、稳步推进、开放发展和内涵提升等阶段,积累了诸多有益经验。广播电视大学秉持远程开放教育的理念,充分发挥办学网络、系统平台、教学模式、学习支持服务等优势,围绕广大农民成才需求和农业、农村发展变革需要提供了卓有成效的教育服务,书写了中国教育史上浓墨重彩的一笔。在新时代实施乡村振兴战略中,广播电视大学服务“三农”的独特路径,将为促进教育公平、实现教育惠民续写新的篇章。

  标题注释:江苏开放大学(江苏城市职业学院)“十三五”2018年度科研规划重点课题“江苏终身教育40年”(18SSW-ZX-Z-02)。

  1979年中国广播电视大学沐浴着改革开放的春风应运而生。这个采用现代化教育手段开展远程教育的新型高校,历经四十年的艰苦创业、开拓创新,实现了从广播电视大学到开放大学的战略转型,为中国的经济建设和社会发展培养了大批应用型专门人才,为扩大人民群众接受高等教育的机会,推动我国高等教育大众化进程和终身学习体系建设做出了历史性贡献。在广播电视大学发展历程中有一个突出的亮点,那就是面向农村,采用远程开放教育形式和多种信息技术手段,为我国幅员辽阔的农村地区和数亿农民的发展提供教育服务,探索了一条服务农业、农村、农民的独特、有效路径,为中国农村发展变革提供了有力的人力资源支撑。

  面向农村,为“三农”服务贯穿了从广播电视大学到开放大学四十年的发展历程,在不同的发展阶段中,为“三农”的服务不断开拓、不断深化。

  面对国家“四个现代化”建设急需大批人才和各类人才青黄不接的巨大矛盾,成立初期的广播电视大学致力于学历补偿教育,为广大失学青年敞开大学之门,提供高等教育的机会。与此同时也开始了面向农村办学的实践探索,加强县级层面管理站(分校)建设,拓展服务“三农”的办学网络,服务成效初步体现。

  (1)伸向农村的办学思想初步确立。1979年江苏常熟电大从农村社队企业中招收了一个班学生,受到各方的欢迎和重视。1980年中央电大第23期《情况交流》特别刊登了常熟县《举办电大教学班,为社办企业培养技术人才》和宜兴县《宜城镇积极筹办电大知青班》两个材料,认为他们因地制宜为当地培养人才的做法值得各地电大学习借鉴。1983年12月,中共江苏省委在讨论江苏高等教育事业发展规划时作出了广播电视大学伸向农村的指示,并召开相关学校负责人、县委负责人座谈会,讨论电大伸向农村的必要性、迫切性和可能性。江苏电大围绕电大伸向农村问题开展了广泛的实地调研,并于1984年5月正式向省委省政府提交了伸向农村的请示报告,②在全国电大中率先确立了伸向农村的办学指向。

  (2)载体建设初见成效。据统计,至1988年全国已有县电大管理站或分校987所,华东地区基本做到了县县有电大。[1]就江苏而言,1979年建校时全省有50个县开办了电大教学班[2]270,不久就建立了管理站;接着又进一步向乡镇延伸,1984年有46个乡镇办起了60个教学班,招生1557人[3];至1988年,江苏64个县全部建立了电大,其中有51个建立了与事业发展规模相适应的办学、教学基地,35个县电大正式更名为分校。[4]1986年电视中专教育的创办,又为电大伸向农村提供了一个重要平台。

  (3)服务效能初步体现。十年间,电大招收了大批待业知识青年学员、乡镇企业职工、回乡知青、农村青年等,开展了学历补偿教育、高中等专业教育以及非学历岗位培训、中初级实用技术培训,为农村经济建设、为乡镇企业发展培养了急需的人才。2019年深圳市大鹏新区应急管理局以江苏为例,十年间“全省县级电大培养了26374名毕业生,占全省毕业生总数的30.7%,平均每县增加了400多名大专毕业生”[2]272。他们中的绝大多数在县乡基层一线发挥着管理、技术骨干作用,被称为“留得住,用得上,养得起”的“永久型”人才。

  在初步探索之后,广播电视大学面向农村办学的使命意识更加明确,广大农村基层充分发挥系统网络办学的优势,围绕“现代化”和“开放性”两大命题,开展了“注册视听生”“专升本”等多形式、多途径办学探索,服务“三农”的实践在探索中扎实推进,稳步发展。

  (1)“面向农村”的办学方向更加明确。1992年全国成人高等教育工作会议明确提出,“电大要开设通用性较强的专业,发挥其远距离教育优势,为广大农村和乡镇企业服务”[5]。1995年,国家教委下发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》,把“坚持面向地方、面向农村、面向基层,多层次、多规格、多功能、多种形式办学”作为实现电大发展目标的一项主要任务;并要求加强县级电大工作站建设,在伸向农村办学、开展燎原教育等方面充分发挥作用。

  (2)燎原学校、电视中专成为电大服务“三农”的重要载体,发挥了重大作用。1990年中央电大成立了中国燎原广播电视学校,制作农村实用技术课程,面向广大农村播放,传播和普及科学文化技术,提高农民科学文化素质。十年里,播出各类农村教育节目3700学时,介绍实用技术2800多项,收视人数每年达上千万人次,初步建成了中央、省、市、县、乡和村多层的燎原广播电视教育教学组织网络,向百县千乡赠送科技录像带数万盘。[6]1995年电大参与了国家教委实施的“燎原计划百千万工程”——将上百项农村实用技术推向全国上千个乡和上万个村[7],各级各地燎原学校针对本地乡、村特点组织、整合多种媒体教材,利用县、乡两级广播电视传输网络,进村入户开展教学活动。电视中专教育以服务“三农”为方向,绝大部分中专班设在县及县以下,直接为农村培养大批初、中级应用型人才,成为电大伸向农村办学的重要载体。至1997年底,全国电大中专学校正式设校的有37所;开设各类专业达150多个,在校生近50万人。[8]江苏电大中专校自创办到1999年,共招收学生109254人,毕业72090人;电视中专的学生90%在县以下的乡镇。[2]205

  (3)服务“三农”的基础能力得到提升。各级电大着力加强现代化建设,加大基础设施投入,教学设备不断完善。县级电大及有条件的乡镇教学点建设了卫星地面接收站、多媒体教室、电子实验室、计算机房、视听教室、语音教室等,电大教育逐步走向“现代化”,大大增强了服务“三农”的基础能力。

  江苏开放大学(江苏城市职业学院)“十三五”2018年度科研规划重点课题“江苏终身教育40年”(18SSW-ZX-Z-02)。

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